① 基础配套单元：即主要体现为西安经济技术开发区做好城市配套工程。包括：开发用地“九通一平”工程、热力供应、开发区道路及绿化景观建设、超市等民居产业、居民小区房地产开发、商用办公楼、写字楼等房地产项目开发等。后期可以开发排水、污水处理、供水和电力等市政工程。以园区管理作为集团在园区土地开发殆尽时的主营业务选择，通过提供高质量租赁物业和对园区内的物业提供高质量、高标准的管理的入园企业提供优质的服务，依托“开发区”的品牌优势，吸引更优质的企业入驻，同时扩大园区管理业务，形成良性循环。

② 产业引导单元：即充分发挥依托政府的特殊性，为西安经济技术开发区做好投资导向。根据现在开发区的一区四园的规划，经发集团可利用资本优势，采用合资参股等方式引入主导产业，同时加强对相关配套产业的完善；在草滩生态园参股合资饮料、食品、农产品深加工等行业；在六村堡工业园组建物流公司为园内企业降低成本；在出口加工区大力拓展进出口贸易业务，为园内企业做好引进订单、原材料供应、产品发送等配套服务。

③ 资本运作单元：即进入金融产业以资本运作作为包括开发区进行高规格土地开发、物流、贸易、进出口等产业的资金保障，搭建“金融与资本运作平台”来进行资金、资本的融通和投资，以及产业规模与结构的推进与升级。