1、指导思想

（1）经发集团要树立“发展是硬道理”的指导思想，以科学发展观指引经营行为，在发展中不断发现和解决问题；

（2）经发集团应抓住开发区“二次创业”的契机，处理好集团与管委会的关系，在开发区建设“现代制造业基”和“现代西安城市新中心”的战略中寻找机会；

（3）经发集团要充分发挥国有优势，在服务于开发区发展的同时，奠定后续发展的坚实基础；

（4）经发集团要全面树立市场意识、竞争意识、效益意识、节约意识，广开视野、敢于创新、善于经营、精于管理，逐步建设成为具有强大核心竞争力、可持续发展的现代企业集团。

2、宗旨

（1）立足开发区，充分发挥经发集团的资源优势、品牌优势，形成与开发区互动、双赢的格局；

（2）以国有企业改革为契机，以投资主体多元化和股份制改造为手段，完善公司治理结构、规范管理制度，牢固树立市场观念；

（3）搭建资本循环平台，形成“金融+实业”的集团运作模式，融通资本、发展实业，拉动园区经济发展；

（4）成为结构完善、管理科学、文化先进、具有核心竞争力和可持续发展能力的现代化企业集团。

二、经发集团的定位

1、整体定位

经发集团的整体定位是，在经济技术开发区“二次创业”和西安开创新城市中心的背景下，以服务开发区建设为中心、以配套城市发展为业务导向、以公司化运营为基本手段，建设成为综合性的城市运营商和现代化的企业集团。

2、产业定位

经发集团要以市场需求为导向，以子公司专业化、集团多元化为方向，以资本运作为手段，大力发展房地产，兼顾内外贸、第三产业，积极探索新领域，打造核心竞争力，逐步实现规模化、效益化、科学化经营，使自身不断“做精、做强、做大”。

（1）区域：现阶段，主要业务应限制在经济开发区内，以开发区配套产业为主。随着集团的发展壮大，未来可在“产业链”上有选择地进行更大区域的投资和经营。

（2）规模：与开发区成为“西部龙头”的目标相适应，在五年内争取使集团资产总额达到100亿元人民币，十年内争取达到200亿元人民币，逐步跻身中国最佳企业集团的行列。

（3）主要产业内容

① 基础配套单元：即主要体现为西安经济技术开发区做好城市配套工程。具体包括，先期以开发用地“九通一平”工程、热力供应、开发区道路及绿化景观建设、超市等民居产业、居民小区房地产开发、商用办公楼、写字楼等房地产项目开发等为主；后期可以涉足供水、排水、污水处理和电力等市政工程领域；在园区土地开发殆尽时，则可以园区管理作为对应的业务选择，创设品牌优势，通过提供高标准的租赁物业，以及为园区内企业和居民提供高质量的物业服务，吸引更多客户入驻，扩大业务规模和经营品质，形成良性循环。

② 产业引导单元：即充分发挥政府依托的特殊优势，为开发区做好投资导向。根据开发区现在“一区四园”的规划，经发集团可利用资本优势，采用合资参股等方式引入主导产业，同时加强对相关配套产业的完善；在草滩生态园参股合资饮料、食品、农产品深加工等行业；在出口加工区大力拓展进出口贸易业务，为园内企业做好引进订单、原材料供应、产品发送等配套服务。

③ 资本运作单元：即以恰当的方式进入金融产业，以资本运作为相关产业（包括高规格土地开发、物流、内外贸等）提供资金保障，搭建“金融与资本”运作平台来进行资金、资本的融通和投资，推进产业规模的扩张与结构的升级。

④ 人文环境单元：即积极参与整个园区人文环境的建设，将在文化教育、医疗卫生、餐饮娱乐、商贸、旅游、中介等诸多服务产业展开相关业务。

三、经发集团发展战略目标、阶段和重点

1、发展战略目标

紧紧围绕开发区的中心工作，以市场需求为导向，加大融资力度，积极参与区内基础设施及配套服务设施建设，大力发展房地产业，兼顾内外贸、第三产业，按照现代企业制度的要求打造核心竞争力，在2～3年内力争成为西部地区一流的城市运营商，力争在5年内使集团资产总额达到100亿元人民币、十年内达到200亿元人民币，逐步跻身中国最佳企业集团之列。

2、发展阶段和重点

第一阶段：园区发展阶段（2008年以前）。通过内部改制，转变观念、形成规范化经营的现代化企业集团，以发展园区的配套服务产业为主要突破口，以打造融资平台为基本手段，拓宽融资渠道、实现利润回流，扩充经济实力。

第二阶段：区域发展阶段（2010年以前）。在为开发区提供高质量的配套服务的基础上，形成以“金融+实业”的运作模式，实现立足开发区，引领开发区经济腾飞，在中国西部的经济发展中确立明确的战略地位。

第三阶段：全国及跨国发展阶段（2010年以后）。突破区域运营商的范畴，在产业链上更为成熟的环节形成强大的核心竞争力，参与全国乃至世界范围的市场竞争，跻身中国最佳企业集团。